中華全國總工會關于工會購買社會組織服務的意見
欄目：政府采購
發(fā)布時間：2019-07-26
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中華全國總工會關于工會購買社會組織服務的意見
總工發(fā)﹝2019﹞25號
中華全國總工會關于工會購買社會組織服務的意見
（2019年7月26日）
以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強和改進黨的群團工作，就深化工會改革創(chuàng)新、切實做好工會聯系引導社會組織工作提出明確要求?！吨泄仓醒腙P于加強和改進黨的群團工作的意見》要求，群團組織在黨組織領導下發(fā)揮作用，加強對有關社會組織的政治引領、示范帶動、聯系服務，通過購買服務等方式吸引社會組織等力量參與服務群眾工作。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》提出，支持群團組織充分發(fā)揮作用，逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模，促進社會組織健康有序發(fā)展。為進一步規(guī)范工會購買社會組織服務工作，拓展服務職工途徑，豐富服務職工手段，更好滿足職工群眾多樣化需求，現提出如下意見。
一、總體工作要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，貫徹落實中國工會十七大精神，以引導社會組織服務職工群眾為價值取向，以購買服務為重要方式，為職工群眾提供專業(yè)化、多樣化、精準化的服務，更好造福職工群眾。
（二）基本內涵。工會購買社會組織服務，是指通過社會化、市場化機制，把工會向職工群眾提供的部分服務事項，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備專業(yè)水準和資質條件的社會組織承接，并由購買主體根據合同約定向其支付費用的行為。
（三）目標任務。未來五年，全國工會購買社會組織服務制度機制進一步完善，工會購買社會組織服務品牌基本形成，工會聯系引導社會組織工作格局基本健全，推動實現工會服務職工工作質量效益顯著提升。
（四）基本原則。
一是堅持黨的領導，把握正確方向。堅持和加強黨的全面領導，貫徹落實黨中央、國務院關于加快轉變政府職能、創(chuàng)新社會治理體制的決策部署，貫徹落實黨中央關于群團改革的一系列重要指示精神，把工會購買社會組織服務納入黨委領導下的工會服務職工工作體系，確保工會購買社會組織服務健康有序發(fā)展。
二是堅持職工為本，強化需求導向。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意服務職工群眾，把職工群眾對美好生活向往的需求，梳理和轉化為工會工作項目，通過購買服務的方式，發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，改善服務供給，為職工群眾提供優(yōu)質高效的公共服務，切實造福職工群眾。
三是堅持工會主導，促進共同發(fā)展。突出工會主導地位，將聯系引導寓于購買服務全過程，通過購買服務的具體任務、活動項目來引導社會組織發(fā)揮正能量，促進社會組織健康發(fā)展，提高工會服務職工工作專業(yè)化水平?！吨腥A人民共和國工會法》和《中國工會章程》規(guī)定的工會政治責任、基本職責等涉及工會組織本質屬性的工會工作核心業(yè)務應當由工會直接實施或主導實施。
四是堅持依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥實施。貫徹實施《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國合同法》及其實施條例等法律法規(guī)，認真落實《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》《政府購買服務管理辦法（暫行）》等政府購買服務的一系列政策規(guī)定，嚴格規(guī)范參與購買服務主體資格、購買內容和條件、購買方式和程序等，嚴格預算管理，規(guī)范資金使用。對于需求集中、比較效益突出、較為適宜由社會組織承接的服務職工項目，要鼓勵和支持通過購買服務的方式來提供。
五是堅持公開擇優(yōu)，注重購買績效。按照公開、公平、公正原則，通過公平競爭擇優(yōu)的方式，依法確定工會購買社會組織服務的承接主體。樹立績效觀念，注重績效管理，切實提高工會購買服務資金使用效率和效益。
六是堅持因地制宜，推動改革創(chuàng)新。堅持實事求是與解放思想相結合，根據當地經濟社會發(fā)展條件、社會組織發(fā)展狀況和職工群眾現實需求，把工會購買社會組織服務納入工會深化改革創(chuàng)新的重要部署，鼓勵基層探索，總結實踐經驗，摸索特點規(guī)律，務實把握推進的力度和節(jié)奏，確保取得良好效果。
二、依法規(guī)范實施
（五）確定購買主體。工會購買社會組織服務的主體是各級總工會、各級產業(yè)工會、具有獨立法人資格的基層工會組織以及具有行政管理職能的工會所屬事業(yè)單位。鼓勵工會與其他群團組織、社會組織合作開展購買社會組織服務。
（六）確定承接主體。承接工會購買社會組織服務的主體是具備服務職工能力、依法在各級民政部門登記注冊的社會組織。承接主體應當具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術的能力，近三年內無重大違法和失信懲戒記錄，并符合法律法規(guī)規(guī)定和登記管理機關依法認定的其他條件。承接主體一般應成立滿三年，對成立未滿三年，遵守相關法律法規(guī)、保障從業(yè)人員勞動經濟權益、在服務職工方面具有優(yōu)勢的社會組織，可以承接工會購買服務。在同等條件下，優(yōu)先購買已建工會組織或實現工會工作覆蓋的社會組織的服務。
（七）確定購買內容。購買內容為符合群團改革方向、適應職工群眾需求、適合市場化方式提供、專業(yè)性較強、社會組織能夠承接的服務。堅持職工需求導向，鼓勵支持購買職工群眾最急需、最迫切、最現實的服務。工會購買社會組織服務要積極與政府財政部門認可的工會購買服務指導性目錄相銜接。工會購買社會組織管理崗位納入工會購買社會組織服務項目內容。
（八）規(guī)范方式程序。健全完善工會購買社會組織服務的方式和程序，確保購買過程合法合規(guī)、科學高效。
使用財政資金購買社會組織服務的，遵照政府采購法律和政府財政部門規(guī)定組織實施。使用工會經費或其他非財政資金購買社會組織服務的，應當符合政府采購法律和政府財政部門規(guī)定要求，采購限額標準以上的原則上參照招標方式進行，采購限額標準以下或因技術、服務性質、承接對象等因素無法通過招標方式進行的，也可根據政府采購法律政策和工會經費管理使用規(guī)定采取其他適當方式進行。
鼓勵購買主體通過依法依規(guī)設定資格條件或競爭擇優(yōu)方式確定不少于三家社會組織作為承接主體，并向符合條件的服務對象發(fā)放購買憑單，由服務對象自主選擇社會組織為其提供服務并以憑單支付。提倡建立服務項目庫，鼓勵引導社會組織積極參與服務職工活動。
建立購買服務項目立項評審機制，由購買主體或委托第三方服務機構，通過聽取情況、實地考察等方式對承接主體資格、項目性質等內容進行評審，并出具評審意見。建立購買服務項目決策機制，決定購買項目立項，確定項目實施方案，根據評審意見確定購買項目。建立項目公示制度，主動接受承接主體和社會監(jiān)督。重大購買服務項目按照有關規(guī)定列入“三重一大”決策機制，提交本級工會黨組織集體研究決定。
使用工會經費或其他非財政資金購買社會組織服務的，可以通過政府開辦或授權的網絡平臺進行。探索建立工會購買社會組織服務信息平臺。
（九）嚴格合同制度。工會購買社會組織服務應當依法簽訂購買合同。通過政府采購方式和程序購買社會組織服務的，要簽訂政府采購合同標準文本。通過其他方式和程序購買社會組織服務的，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總工會制定適用本行政區(qū)域的統(tǒng)一合同文本或使用當地政府財政部門編制的政府購買服務合同文本。
工會購買社會組織服務合同期限一般為一年。對購買內容相對固定、連續(xù)性強、經費來源穩(wěn)定、價格變化較小的服務項目，合同期限可適當延長，但不超過三年。
購買主體應自覺嚴格履行購買合同，并加強對購買服務履約全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收，要督促承接主體嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，不得將購買項目分包或層層轉包。購買服務項目實施全過程要體現工會形象標識，鼓勵培育工會服務品牌。
（十）規(guī)范預算管理。購買社會組織服務所需資金，應當在年度預算中統(tǒng)籌安排，未列入預算的不得購買和實施。購買主體可通過行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構等方式，綜合考慮當地物價、工資、稅費等因素，按一般市場價格，合理測算安排購買社會組織服務所需支出。
工會購買社會組織服務經費來源，包括工會經費、財政資金、行政補助、社會捐贈等。按照有關規(guī)定嚴格資金管理和使用，確保工會購買服務資金使用依法合規(guī)。
?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總工會可參照政府財政部門、工會關于經費管理相關規(guī)定，制定本行政區(qū)域內工會購買社會組織服務項目的支出費用標準。
三、嚴格監(jiān)督管理
（十一）建立健全績效評價機制。加強工會購買社會組織服務的預算績效管理，科學務實設置工會購買社會組織服務項目績效評價指標。圍繞購買服務項目全面開展績效評價和履約驗收，建立健全由工會、受益職工代表及第三方組成的綜合性評價機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行評價。積極推進第三方評估，對承接服務的社會組織進行項目管理、服務成效、經費使用等內容的綜合考評。重視運用績效評價結果，建立守信激勵和失信懲戒機制，將考評結果與后續(xù)工會購買社會組織服務承接主體資格審核掛鉤，同時結合政府財政、民政部門定期向社會公布的社會組織名錄和信用記錄情況，將考評結果及時通報有關登記管理機關。
（十二）建立健全信息公開機制。建立健全工會購買社會組織服務信息公開機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息。探索建立社會組織承接工會購買服務信用信息記錄、使用和管理制度，定期向社會公布工會購買的社會組織服務項目績效評價結果，促進工會分級分類聯系引導社會組織。
（十三）建立健全監(jiān)督管理機制。建立健全內部監(jiān)督管理制度，認真履行工會購買主體監(jiān)管責任。工會購買社會組織服務工作要嚴格遵守政府財政和工會財務部門監(jiān)管規(guī)定，自覺接受審計和經審監(jiān)督，自覺接受巡視和巡察監(jiān)督，自覺接受職工群眾和社會監(jiān)督。
四、加強組織領導
（十四）健全領導機制。要把工會購買社會組織服務工作作為新時代工會工作創(chuàng)新發(fā)展的一項重要內容統(tǒng)籌謀劃，列入重要議事日程，主要領導同志要親自過問，加強頂層設計和分類指導，建立健全工作體系，推動將其納入各地加強社會建設、政府購買服務規(guī)劃。積極參與同級黨政有關購買社會服務工作的協調機制，加強與財政、民政等部門的溝通協作，爭取工作指導。建立領導小組或協調小組，推動工會社會組織工作部門與工會財務、資產、權益保障、經審等相關部門協作聯動，形成協調推進工會購買社會組織服務工作格局。
（十五）強化保障措施。根據本地經濟社會發(fā)展條件、職工群眾需求和工會工作實際，采取切實措施加大工會向社會組織購買服務的力度，逐步增加購買社會組織服務經費投入。建立工會購買社會組織服務工作激勵機制。加強對工會干部和相關社會組織負責人的理論與實務培訓，開展交流研討，加強能力建設，促進社會組織健康有序發(fā)展，為職工群眾提供更多更好的專業(yè)化服務，不斷提升工會購買社會組織服務工作水平。
（十六）做好宣傳引導。發(fā)揮各類新聞媒體作用，宣傳政府購買社會服務的法律政策精神，宣傳工會購買社會組織服務工作的目的意義、政策措施和有關要求，做好政策解讀和宣介，營造良好環(huán)境。加強分類指導，通過典型引路、現場觀摩、經驗交流，總結推廣好的實踐做法。評選推出工會購買社會組織服務優(yōu)秀項目，積極打造工會聯系引導社會組織服務職工群眾的活動品牌。
各級工會購買審計服務、法律服務、課題研究、調查統(tǒng)計等服務項目按有關規(guī)定辦理。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總工會應參照本意見精神，結合本地實際制定實施意見或管理辦法。
（此件發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市總工會）
抄送新疆生產建設兵團總工會
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