銅陵市市級項目支出績效財政評價和

部門評價操作規(guī)程

第一章  總則

第一條  為規(guī)范市級項目支出績效評價行為，提高績效評價質(zhì)量，根據(jù)《中共銅陵市委辦公室、銅陵市人民政府辦公室關于印發(fā)<全面實施預算績效管理的實施辦法>的通知》（銅辦發(fā)[2019]14號）等有關規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條  市級項目支出績效財政評價和部門評價（以下簡稱財政和部門評價），是指市財政局或市級預算部門，根據(jù)設定的績效目標，依據(jù)規(guī)范的程序，對項目支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀、公正的測量、分析和評判。

第三條  本規(guī)程適用范圍為市財政局和市級預算部門對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排的項目支出績效評價。對涉及預算資金及相關管理活動，如政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務、政府債務項目等績效評價，可參照本規(guī)程執(zhí)行。

第四條 市財政局負責擬定績效評價制度辦法和操作規(guī)程，指導市級預算部門開展績效評價工作，督促部門充分應用評價結(jié)果；根據(jù)需要組織實施財政評價，加強評價結(jié)果反饋和應用。

市級預算部門負責制定本部門績效評價工作規(guī)程，對部門管理的所有財政資金組織實施部門評價工作，加強評價結(jié)果反饋和應用。積極配合財政評價工作，落實評價整改意見。

第五條 財政和部門評價一般應包括前期準備、組織實施、完成報告、檔案歸集等環(huán)節(jié)和程序。

第二章  前期準備

第六條  確定績效評價對象和范圍。市財政局和市級預算部門結(jié)合預算績效管理工作，制定年度評價工作計劃，確定評價對象和范圍。

財政評價對象應優(yōu)先選擇貫徹落實黨中央、國務院重大方針政策和決策部署，市委市政府重點安排的項目，以及覆蓋面廣、影響力大、社會關注度高、實施期長的項目。對重點項目應周期性組織開展績效評價。

部門評價對象應根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇部門履職的重大改革發(fā)展項目，隨機選擇一般性項目。原則上應以5年為周期，實現(xiàn)部門評價重點項目全覆蓋。

第七條 成立評價工作組。市財政局和市級預算部門可自行組織開展評價，也可根據(jù)需要委托第三方機構(gòu)或相關領域?qū)＜遥ㄒ韵潞喎Q第三方，主要是指與資金使用單位沒有直接利益關系的單位和個人）實施。工作組人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)及業(yè)務能力應滿足評價工作需要，并保證成員穩(wěn)定。

部門委托第三方開展績效評價的，要體現(xiàn)委托人與項目實施主體相分離的原則，一般由主管財務的機構(gòu)委托，確?？冃гu價的獨立、客觀、公正。

第八條 開展評前調(diào)研。評價工作組通過信息采集、工作座談、現(xiàn)場調(diào)研等方式，了解被評價項目及相關單位業(yè)務情況，收集相關數(shù)據(jù)資料，全面了解項目立項、績效目標設置、預算安排、實施內(nèi)容、組織管理、績效自評等情況，為編制評價工作方案奠定基礎。

第九條 設計績效評價指標體系。評價工作組應與項目相關單位充分溝通，考慮完整性、重要性、相關性、可比性、可行性、經(jīng)濟性和有效性等因素，科學設置績效評價指標，合理分配指標權重，明確評價標準，充分體現(xiàn)和客觀反映項目績效狀況（指標體系框架見附件1）。

（一）設置績效評價指標?？冃гu價指標的確定應當符合以下要求：

1.與評價對象密切相關，能夠全面反映項目決策、項目和資金管理、產(chǎn)出和效益。

2.優(yōu)先選取最具代表性、最能反映產(chǎn)出和效益的核心指標，精簡實用。

3.指標內(nèi)涵應當明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證材料應當可采集、可獲得。

4.同類項目績效評價指標和標準應具有一致性，便于評價結(jié)果相互比較。

（二）確定績效評價標準。績效評價標準通常包括計劃標準、行業(yè)標準和歷史標準等，用于對績效指標完成情況進行比較。

1.計劃標準。指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等作為評價標準。

2.行業(yè)標準。指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的評價標準。

3.歷史標準。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準，為體現(xiàn)績效改進的原則，在可實現(xiàn)的條件下應當確定相對較高的評價標準。

4.財政部門和預算部門確認或認可的其他標準。

（三）確定指標權重。評價指標的權重根據(jù)各項指標在評價體系中的重要程度確定，應當突出結(jié)果導向，原則上產(chǎn)出、效益指標權重不低于60%。同一評價對象處于不同實施階段時，指標權重應體現(xiàn)差異性，其中，實施期間的評價更加注重決策、過程和產(chǎn)出，實施期結(jié)束后的評價更加注重產(chǎn)出和效益。

第十條 確定績效評價方法?？冃гu價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法。

第十一條 確定現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價范圍。財政和部門評價原則上應采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式。

（一）現(xiàn)場評價。是指采取現(xiàn)場勘察、詢查、復核等方式，進行核實、查證、分析、論證有關情況和問題，進行評價?，F(xiàn)場評價范圍根據(jù)具體評價要求確定。

（二）非現(xiàn)場評價。是指對被評價部門和相關單位提供的項目相關資料和數(shù)據(jù)資料進行分類、匯總、分析和評價。非現(xiàn)場評價原則上應覆蓋所有資金使用單位和項目預算資金。

第十二條 確定評價資料清單。評價工作組應根據(jù)評價工作需要，確定由被評價部門和單位提供的資料清單及其他需要配合的事項。

第十三條 制定績效評價工作方案。評價工作組在前期工作基礎上，研究制定評價工作方案。評價工作方案應符合可行、全面和簡捷高效原則，評價內(nèi)容、方法、步驟和時間節(jié)點安排科學合理，具有可操作性。

評價工作方案（見附件2）主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況：包括項目立項背景、依據(jù)和決策情況，項目預算、資金投入和使用情況，項目內(nèi)容、管理及實施情況，項目總體目標和階段性目標等。

（二）評價思路：評價目的和依據(jù)、評價對象和范圍、評價方法選擇等。

（三）評價指標體系：指標體系設計思路、指標體系、各指標定義、評分標準和評分細則。

（四）組織實施：評價工作組人員及分工、評價時間及工作進程安排、質(zhì)量控制措施。

（五）資料清單。

（六）其他需要說明的問題。

第十四條 績效評價工作方案審核論證。市財政局和市級預算部門應建立健全績效評價工作方案審核論證機制，通過組織開展論證會、征求相關部門或?qū)＜乙庖娊ㄗh等形式，對評價工作方案進行審核論證。并根據(jù)審核論證意見，對評價工作方案進一步修改完善。

第三章  組織實施

第十五條  下達績效評價通知。市財政局和市級預算部門制定績效評價通知書，明確評價對象、內(nèi)容、時間安排、需被評價部門（單位）提供的數(shù)據(jù)資料以及其他需要配合的事項等，向被評價部門（單位）下達績效評價通知書。

第十六條  現(xiàn)場資料收集與核查。評價工作組收集整理項目支出績效評價相關資料，與各種公開數(shù)據(jù)資料進行比對，核實分析資料的真實性、完整性和有效性。

第十七條  非現(xiàn)場評價。評價工作組對搜集獲取的文件、資料等進行分類、整理和分析，對照評價指標體系，按項目實施單位形成非現(xiàn)場評價結(jié)果。

第十八條  現(xiàn)場評價。評價工作組根據(jù)評價方案確定的現(xiàn)場評價抽樣范圍，進行調(diào)研訪談、資料核查、實地勘察、社會調(diào)查和分析評價：

（一）調(diào)研訪談。聽取了解項目績效目標設定及完成程度、管理制度建立及落實、預算編制及支出執(zhí)行、財務管理、政府采購和政府購買服務、資產(chǎn)管理、項目產(chǎn)出和效益等情況，形成訪談記錄。必要時，應組織利益相關方參加的座談會。

（二）資料核查。現(xiàn)場查閱資料，檢查和核實被評價部門單位填報的數(shù)據(jù)和資料。

（三）實地勘察?，F(xiàn)場勘查并記錄項目產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量和效果等績效相關數(shù)據(jù)資料。

（四）社會調(diào)查。采取訪談、發(fā)放問卷調(diào)查等方式，對項目實施效果和利益相關方滿意度等進行摸底調(diào)查。

（五）分析評價。依據(jù)現(xiàn)場收集資料、訪談記錄、會議紀要、現(xiàn)場勘查記錄和調(diào)查問卷等相關資料，分析評價并形成現(xiàn)場評價結(jié)果。

第十九條 編制評價工作底稿。評價過程中，評價工作組應根據(jù)所掌握的工作資料、信息調(diào)查表以及其他相關支撐數(shù)據(jù)資料，梳理問題清單，詳細列明現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價發(fā)現(xiàn)的問題，編制評價工作底稿，并向被評價部門（單位）反饋。被評價部門（單位）應在規(guī)定時間內(nèi)完成確認。

第二十條 形成評價初步結(jié)論。評價工作組全面梳理、匯總現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價情況，根據(jù)工作底稿、評價指標體系等情況，形成評價初步結(jié)論。

第二十一條  績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設定。總分一般設置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。

第二十二條  與被評價部門（單位）交換意見。評價工作組將初步評價結(jié)論與被評價部門（單位）充分交換意見。被評價部門（單位）應于5個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視為無意見。

第四章  完成報告

第二十三條 撰寫績效評價報告。評價工作組認真研究分析被評價部門（單位）意見，撰寫績效評價報告（見附件3）。評價報告應全面反映評價項目基本情況，說明評價工作組織實施情況，依據(jù)工作底稿、信息調(diào)查表等，對照評價指標體系，全面客觀分析項目支出績效狀況，做出具體績效分析和結(jié)論。對項目績效、主要問題的分析，要數(shù)據(jù)準確、內(nèi)容完整、案例詳實、依據(jù)充分、分析透徹、結(jié)論無誤，所提建議應具有針對性、可行性和應用性。

第二十四條  審核論證評價報告。市財政局和市級預算部門應加強對評價報告的審核論證。重點審核論證評價報告的完整性、邏輯性、合理性、充分性及所提意見建議的針對性、可操作性、可實現(xiàn)程度等。

第二十五條  修改完善并提交評價報告。評價工作組根據(jù)審核論證意見，對評價報告進行修改和完善，在規(guī)定時間內(nèi)提交評價報告終稿。

第五章  結(jié)果應用

第二十六條  評價結(jié)果反饋整改。市財政局和市級預算部門應在績效評價工作完成后，及時將評價結(jié)果書面反饋被評價部門（單位），并明確整改時限；被評價部門（單位）應當按要求向市財政局或主管部門報送整改落實情況。市級預算部門應按要求將部門評價結(jié)果報送市財政局備案。

第二十七條  與預算安排掛鉤。市財政局和市級預算部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立健全績效評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤機制。部門評價結(jié)果作為本部門編報預算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)；財政評價結(jié)果作為安排政府預算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。原則上，對評價等級為優(yōu)、良的，根據(jù)情況予以支持；對評價等級為中、差的，要完善政策、改進管理，在安排下一年度預算時，視情況按照評價年度預算的一定比例予以核減或取消安排。對不進行整改或整改不到位的，根據(jù)情況相應調(diào)減下一年度預算或整改到位后再予安排。

第二十八條  報告與公開。市財政局和市級預算部門應當按照要求將重點項目績效評價結(jié)果報送市人民代表大會常務委員會，并依法予以公開。

第二十九條  移交與問責。對使用財政資金嚴重低效無效并造成重大損失的責任人，以及在績效評價、管理工作中存在違紀違法行為的，嚴格按照《財政部關于印發(fā)<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預〔2020〕10號）有關條款處理。

第六章  檔案歸集

第三十條  建立健全績效評價檔案歸集、保管、借閱、使用和銷毀等制度，確保檔案資料原始、安全和完整。存檔資料應包括但不限于：評價項目基本情況和相關文件、評價工作方案、委托評價協(xié)議（合同）、基礎數(shù)據(jù)（資料）表、評價工作底稿及附件、訪談記錄、現(xiàn)場勘查記錄、調(diào)查問卷、調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果、績效評價指標體系及評分表、績效評價報告、問題清單及所反映問題的佐證材料等?？冃гu價檔案資料保存期限為10年（自歸檔年度開始計算）。

第七章  附  則

第三十一條  本規(guī)程由市財政局負責解釋。

第三十二條  本規(guī)程自印發(fā)之日起施行。

附件：

1、項目支出績效評價指標體系框架

2、項目支出績效評價工作方案

3、項目支出績效評價報告

附件1

項目支出績效評價指標體系框架