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安徽省國土資源廳關于改進耕地占補平衡工作的通知

皖國土資規(guī) [2017] 3號

各市、縣人民政府，省政府有關部門：

為貫徹黨的十九大“嚴格保護耕地”的部署要求，更好地落實耕地占補平衡，特別是省政府調度的重點建設項目和市級以上立項的交通、水利、能源等重點建設項目（以下簡稱重點建設項目）耕地占補平衡，經省政府同意，現就改進耕地占補平衡工作有關事項通知如下：

一、壓實耕地占補平衡主體責任

各級政府要切實擔負起本行政區(qū)域內耕地保護工作的主體責任，政府主要負責領導是耕地保護工作第一責任人，對當地耕地保護和耕地占補平衡工作負總責。各市、縣（市、區(qū)，下同）政府要立足本地耕地后備資源，大力推進土地開發(fā)復墾整理，積極支持和幫助重點建設項目落實耕地占補平衡。建設項目用地單位是項目耕地占補平衡工作的義務主體，要主動與地方政府和相關部門對接協(xié)調，切實履行耕地占補平衡義務，確保項目及時開工建設。

二、進一步增加補充耕地數量

各地要深入調查摸底，充分挖掘耕地后備資源，耕地后備資源一經確定，要優(yōu)先用于耕地開發(fā)。耕地后備資源潛力大的地區(qū)要結合城鄉(xiāng)建設增減掛鉤試點、工礦廢棄地復墾利用試點和美麗鄉(xiāng)村建設，加大政府投入或利用社會資金，大力推進土地整治和高標準農田建設，實施田、水、路、林、村綜合整治，形成“耕地增加、生態(tài)改善、農民得利、城鄉(xiāng)發(fā)展”的多贏格局。采煤塌陷地區(qū)要切實加強采煤塌陷區(qū)綜合治理，統(tǒng)籌實施礦山地質環(huán)境治理、土地復墾、工礦廢棄地恢復利用、水利建設等項目，改善生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。江淮之間和皖西南丘崗地區(qū)，要結合高標準農田建設，對田坎、坑塘、溝渠等開展整理，增加有效耕地面積。沿江圩區(qū)要在提高防洪標準的基礎上利用廢棄堤埂和河道，開展“聯(lián)圩并圩、復耕增地”，提升土地利用率。

三、完善耕地占補平衡相關政策

（一）調整跨市補充耕地指標有償調劑范圍。堅持補充耕地指標以建設項目所在地自行保障為主、跨市調劑為輔的原則，除省政府調度的重點項目外，原則上土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內項目用地補充耕地指標由項目所在地自行落實。市級及以上立項的交通、能源、水利等獨立選址項目均可跨市調劑指標。

（二）簡化補充耕地指標交易程序。鼓勵符合異地有償調劑補充耕地指標條件的地方或項目建設單位，直接與補充耕地指標富余的地方以自主協(xié)商方式開展異地有償調劑補充耕地指標，交易雙方簽訂指標調劑協(xié)議，交易價款支付到位，經省國土資源廳網站公示后，由省國土資源廳直接下達指標調劑批復。各市政府不得干預所轄縣跨市調劑補充耕地指標，調劑使用所轄縣補充耕地指標的，調劑價格應不低于全省上一年度自主協(xié)商方式指標交易的最低價。

（三）適度推進補充耕地的邊補邊占。國務院、國務院有關部門、省級政府批準或核準的鐵路、高速公路及大中型水利水電項目，因受資源條件限制，確實難以按先補后占方式落實耕地占補平衡的，項目所在地市、縣政府可以承諾方式補充耕地。

（四）規(guī)范補充耕地指標交易秩序。凡跨市異地調劑補充耕地指標，需對應具體的建設用地項目，并根據項目占用耕地的地類和質量等別情況，滿足耕地占補平衡需要。禁止以重點建設項目名義申請購買補充耕地指標，用于一般項目的耕地占補平衡。

四、調整補充耕地指標調劑獎勵政策

為適當控制有償調劑價格不斷上漲態(tài)勢，鼓勵各地為重點建設項目提供補充耕地指標，調動各地推進土地開發(fā)整理復墾的積極性，自2018年起，對提供補充耕地指標縣級政府的獎勵政策進行調整。獎勵需同時具備三個條件：1.屬國家或省級立項的交通、能源、水利等獨立選址項目；2.采取自主協(xié)商方式調劑或由項目所在地自主保障；3.調劑價格不高于上一年度省級補充耕地指標交易平臺平均價。獎勵額度為提供補充耕地指標數10%的新增建設用地計劃指標或20%的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標。具體視當年國家下達我省新增建設用地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤計劃情況，報經省政府審定后兌現。

五、認真落實補充耕地指標省級統(tǒng)籌調配和省級提留制度

對于庫存補充耕地指標可以滿足當地經濟社會發(fā)展3年以上耕地占補平衡需求的地方，省國土資源廳可直接統(tǒng)籌調配當地的補充耕地指標，建立省級補充耕地指標庫，通過省級交易平臺進行交易，或者由用地單位與指標所有者協(xié)商定價的方式，專門用于省級以上重點項目建設。交易所得收益歸原補充耕地指標所有的縣級人民政府。

各地上報驗收確認或備案的補充耕地項目，由市本級集中按項目新增耕地總數的10%進行省級提留，劃入省級補充耕地指標庫，專門用于省級以上重點建設項目耕地占補平衡。省級提留指標的所有權不變，并與指標調劑享受同等的獎勵政策。

六、提升補充耕地質量

各地要加強對土地整治和高標準農田建設項目的日常監(jiān)管和施工監(jiān)理，規(guī)范項目實施。要嚴格項目竣工驗收和新增耕地數量與質量評定，確保補充耕地數量和質量符合要求。經驗收確認的新增耕地，要及時在年度土地利用變更調查中進行地類變更。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。此前與本通知不一致的政策規(guī)定，以本通知為準。

2017年12月6日