安徽省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備管理的通知

皖自然資權(quán)函〔2022〕22號

來源：安徽省自然資源廳 發(fā)布日期：2022-12-02 08:35 瀏覽次數(shù)：60 字體：【大 中 小】

各市、縣自然資源和規(guī)劃局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、有關(guān)直屬單位：

為切實(shí)履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理，加強(qiáng)土地儲備監(jiān)管，提高國有建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源高效配置和合理利用，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、準(zhǔn)確把握土地儲備工作定位

政府儲備土地是全民所有自然資源資產(chǎn)之一，也是最重要、價(jià)值最顯化的資產(chǎn)之一。土地儲備和供應(yīng)處于供給端的重要位置，在優(yōu)化存量土地配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給、推動高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要的作用。各級自然資源主管部門要深刻領(lǐng)會新時(shí)期對土地儲備工作的新要求，加強(qiáng)對儲備土地資產(chǎn)的統(tǒng)一管護(hù)和合理利用，切實(shí)維護(hù)所有者權(quán)益，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

二、嚴(yán)格履行土地儲備工作職責(zé)

省自然資源廳負(fù)責(zé)對全省土地儲備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理。市、縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作，負(fù)責(zé)監(jiān)管土地儲備機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用情況，及時(shí)核準(zhǔn)上傳土地儲備機(jī)構(gòu)填報(bào)的信息，組織編制土地儲備計(jì)劃，審核調(diào)整土地儲備計(jì)劃及資金需求，配合財(cái)政部門做好土地儲備專項(xiàng)債券額度管理及發(fā)行等工作。土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體實(shí)施工作，負(fù)責(zé)對儲備土地的入庫審核、登記、資產(chǎn)價(jià)值評估，組織前期開發(fā)、管護(hù)與臨時(shí)利用，編制土地儲備項(xiàng)目預(yù)算，配合主管部門編制土地儲備計(jì)劃、申請土地儲備資金與使用，在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)信息等工作。

三、規(guī)范實(shí)施土地儲備工作

（一）科學(xué)編制年度計(jì)劃。各地應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，編制三年滾動計(jì)劃，對儲備土地總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序做出統(tǒng)籌安排。并根據(jù)三年計(jì)劃確定擬實(shí)施的土地儲備項(xiàng)目，合理制定年度土地儲備計(jì)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中備案。經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲備計(jì)劃作為土地儲備項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)，未納入年度土地儲備計(jì)劃的地塊,不得實(shí)施。確需調(diào)整土地儲備年度計(jì)劃的，按原審批程序報(bào)批、備案。

（二）明確土地儲備范圍。納入政府儲備的土地必須是符合國土空間規(guī)劃且產(chǎn)權(quán)清晰的土地。具體包括政府依法收回、收購的國有建設(shè)用地；在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)土地征收成片開發(fā)方案，依法批準(zhǔn)征收取得的國有建設(shè)用地；其他無明確使用權(quán)人、無權(quán)屬爭議的國有建設(shè)用地。全面實(shí)施“一個池子蓄水、一個龍頭出水”的儲備土地出入庫要求，將土地儲備地塊編號作為供地溯源的依據(jù)，完善土地全生命周期管理。

（三）嚴(yán)格儲備土地“凈地供應(yīng)”。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲而強(qiáng)制征收（收回）土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而未辦理的土地，不得入庫儲備。儲備土地前期開發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，具備動工開發(fā)建設(shè)的基本條件，促進(jìn)儲備土地資產(chǎn)保值增值，為政府“凈地”“熟地”供應(yīng)提供保障。與儲備土地直接相關(guān)的供水供電供氣供熱等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)。對于存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

（四）加強(qiáng)儲備土地管護(hù)。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式，加強(qiáng)對儲備土地的管護(hù)。儲備土地供應(yīng)前，在不影響國土空間規(guī)劃和土地供應(yīng)的前提下，可將儲備土地通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立巡查制度，對侵害儲備土地權(quán)利的行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處理。

（五）規(guī)范儲備土地供應(yīng)行為。完成前期開發(fā)并達(dá)到供地條件的儲備土地，應(yīng)納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓?yīng)計(jì)劃，由市、縣自然資源主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施供應(yīng)。供應(yīng)儲備土地必須在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)取得地塊標(biāo)識碼，并在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行關(guān)聯(lián)預(yù)出庫單號。儲備土地供應(yīng)后應(yīng)按規(guī)定完成儲備土地出庫手續(xù)。儲備土地不得進(jìn)行抵押、不得作為資產(chǎn)注入國有企業(yè)或融資平臺公司。

（六）加強(qiáng)土地儲備資金管理。市、縣自然資源部門積極配合同級財(cái)政部門通過計(jì)提國有土地收益基金，用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定。土地儲備資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行?？顚Ｓ?，與土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)行分賬核算,不得相互混用。與土地儲備無關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程等公益性項(xiàng)目建設(shè)成本不得納入土地儲備成本。

四、強(qiáng)化土地儲備監(jiān)測監(jiān)管

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)機(jī)構(gòu)信息、計(jì)劃、項(xiàng)目、地塊、資金、債券等信息，自然資源主管部門實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。省國土資源儲備發(fā)展中心要加強(qiáng)全省土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的管理，指導(dǎo)各地及時(shí)規(guī)范填報(bào)數(shù)據(jù)，定期分析評價(jià)和監(jiān)測。省、市級自然資源主管部門定期通報(bào)土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)信息填報(bào)情況，對于不報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和錯報(bào)的，予以通報(bào)批評、限期整改。土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管賬號及相應(yīng)的審核權(quán)限，不得下放至土地儲備機(jī)構(gòu)。

各級自然資源主管部門應(yīng)按照自然資源部關(guān)于加強(qiáng)土地儲備信息報(bào)送的工作要求，將土地儲備情況納入地方政府向同級人大報(bào)告的全民所有自然資源資產(chǎn)情況中，主動接受人大監(jiān)督。

???????????????????????????????????????????????2022年9月16日