建立國企資產負債“硬”約束

• 來源：

• 中國財經報

• 時間：

• 2018-09-17 10:12

    近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》提出，要通過建立和完善國有企業(yè)資產負債約束機制，強化監(jiān)督管理，促使高負債國有企業(yè)資產負債率盡快回歸合理水平，推動國有企業(yè)平均資產負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右，之后國有企業(yè)資產負債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。同時，堅決遏制地方政府以企業(yè)債務的形式增加隱性債務。

　　意見明確，國有企業(yè)資產負債約束以資產負債率為基礎約束指標，對不同行業(yè)、不同類型國有企業(yè)實行分類管理并動態(tài)調整。原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產負債率為基準線，基準線加5個百分點為本年度資產負債率預警線，基準線加10個百分點為本年度資產負債率重點監(jiān)管線。國有企業(yè)要根據(jù)相應資產負債率預警線和重點監(jiān)管線，合理設定企業(yè)資產負債率和資產負債結構，加強資產負債約束日常管理，強化國有企業(yè)集團公司對所屬子企業(yè)資產負債約束，增強內源性資本積累能力。

　　在強化國有企業(yè)資產負債外部約束機制方面，意見要求，相關國有資產管理部門要建立以資產負債率為核心，以企業(yè)成長性、效益、償債能力等方面指標為輔助的企業(yè)資產負債監(jiān)測與預警體系。對列入重點監(jiān)管企業(yè)名單的國有企業(yè)，相關國有資產管理部門要明確其降低資產負債率的目標和時限，并負責監(jiān)督實施。

　　意見提出，加強金融機構對高負債企業(yè)的協(xié)同約束。對資產負債率超出預警線的國有企業(yè)，相關金融機構要加強貸款信息共享，摸清企業(yè)表外融資、對外擔保和其他隱性負債情況，全面審慎評估其信用風險，并根據(jù)風險狀況合理確定利率、抵質押物、擔保等貸款條件。對列入重點關注企業(yè)名單或資產負債率超出重點監(jiān)管線的國有企業(yè)，新增債務融資原則上應通過金融機構聯(lián)合授信方式開展。對列入重點監(jiān)管企業(yè)名單的國有企業(yè)，金融機構原則上不得對其新增債務融資。

　　意見強調，厘清政府債務與企業(yè)債務邊界。嚴禁地方政府及其部門違法違規(guī)或變相通過國有企業(yè)舉借債務，嚴禁國有企業(yè)違法違規(guī)向地方政府提供融資或配合地方政府變相舉債；違法違規(guī)提供融資或配合地方政府變相舉債的國有企業(yè)，應當依法承擔相應責任。多渠道盤活各類資金和資產，積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務形式形成的地方政府存量隱性債務，保障國有企業(yè)合法權益。同時，支持國有企業(yè)盤活存量資產優(yōu)化債務結構，完善國有企業(yè)多渠道資本補充機制，積極推動國有企業(yè)兼并重組，依法依規(guī)實施國有企業(yè)破產。（柴新）